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　　國內外城市發展的實踐表明，城市的規模越大，功能越復雜，它潛在的危機也就越明顯。公共衛生、城市基礎設施、通訊、環境、商品供應、社會穩定、災害防控等任何一個方面出現問題，都會威脅到城市公共安全。為此，有必要構建城市應急管理和便民服務緊密結合的城市應急系統。那么如何設計這樣的系統呢？

　　系統的目標應是：以城市的領導決策為中心，為領導提供決策的技術支撐環境，讓領導實時地進行信息匯聚，上下溝通，左右協調，并做到緊急與非緊急相結合。系統的核心是整合與協同，整合是手段，協同是目標。

　　系統的特點為：突出應急聯動和業務協同，避免重復建設；加強網上行政監察，實現行政效能優化；應急處置與便民服務一體化；以平臺為主體，以市領導決策為中心，各系統建設由所在職能部門為主導，加強孤島內部建設及孤島接口規范化；政企聯合，規劃便民服務。

　　系統的總體業務體系包括突發公共事件應急預案體系、便民服務業務規程、配套制度(含系統安全保障體系、系統運行支持體系、避難場所規劃等)。

　　其中，突發公共事件應急預案體系包括：

　　突發公共事件總體應急預案—全市應急預案體系的總綱，是市政府應對特別重大突發公共事件的規范性文件。

　　突發公共事件專項應急預案—市政府及有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。

　　突發公共事件部門應急預案—市政府及有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。

　　突發公共事件地方應急預案—具體包括縣、區人民政府的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案，各縣(市)人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。

　　此外，該系統還包括企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案；舉辦大型會展和文化體育等重大活動時，主辦單位制定的應急預案；避難場所的規劃。

　　城市應急系統需要構建的公共基礎平臺包括：

　　業務協同平臺—提供跨部門的消息交換和異構系統間數據共享，支持同步或異步控制。

　　應急專網—采用國內外主流供應商的成熟產品，使用網閘、百兆防火墻、入侵檢測系統、漏洞掃描系統等安全技術手段，通過物理隔離或邏輯隔離的技術手段與各專項指揮部局域網、政務外網、Internet網進行聯接。

　　有線、無線通信整合平臺—實現800兆數字集群、350兆模擬集群等多種無線通信系統間的互連互通。

　　視頻監控及視頻資源共享平臺—實現各市區主要出入口及其他關鍵點的視頻監控、移動指揮車的現場圖像監控及衛星圖像傳輸系統的監控；建設以公安局為主的視頻整合共享平臺，使市決策指揮中心、公共安全監控中心、先期指揮中心、各專項指揮部、區縣指揮中心、移動指揮中心能查看以上視頻監控資源以及各職能部門已/待建的視頻資源。

　　視頻會議系統—覆蓋市決策指揮中心、先期指揮中心、公共安全監控中心及各分中心(如消防局、重點企業總調中心、質監局)、三防指揮部、突發公共衛生事件應急指揮部、防震抗震救災應急指揮部、各區縣政府、人防、搜救中心。

　　AVL/GPS衛星定位系統—能接入各種移動終端，并通過業務協同平臺為不同指揮中心、專項指揮部及職能部門提供統一共享的定位及跟蹤服務。

　　安全保密平臺—采用物理隔離網閘、防火墻、網絡入侵檢測系統、漏洞掃描系統、防病毒系統以及加密機等技術手段來構建


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