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一、引言

   改革開放以來，我國經濟的飛速發展導致了城市化建設速度也大大加快。1978年，城市化水平僅為17.9%，2000年就達到了36.2%，截止到2003年底，我國已有660個建制城市，面積僅占國土面積的6%，卻生活著5.24億人，城市化水平達到了40.5%，預計到2010年我國城市化水平將達到50％。

   以人口密集為特征的城市化直接導致了城市治安形勢的嚴峻，因此，城市公共安全越來越成為城市安定和穩步前進的基本保障。在公安部實施的“金盾工程”中，城市社會面治安動態視頻聯網監控已經成為“科技強警”戰略的一個重要組成部分，其作為平安城市的一項重要技術防范手段，在城市安全方面發揮著越來越重要的作用。

   目前，全國各地公安機關都建立了大量的視頻監控系統，同時存在著大量的社會面資源監控系統，如何將這些資源進行有機聯網、整合共享、有效管理、靈活調用，并達到對緊急事件的快速反應、科學決策和集中處警，成為城市社會面治安監控中的重要課題。

二、當前城市社會面治安監控建設的現狀

   第一、以區域性部署為主，聯網程度不高。

   目前，國內各個地方的社會面治安監控還處于小系統的建設階段，大多以基層派出所為單位，初步實現了對轄區內監控點的圖像監控，帶有明顯的區域性特征，通常功能較為簡單，聯網程度不高，各類監控資源很難靈活共享，無法為上級機關的快速決策提供準確依據，因此在對整個社會面的治安防控能力方面顯得比較薄弱。

   第二、系統設計千差萬別，標準不統一。

   由于安防領域長期缺乏可供遵循的權威標準，同時，系統在建設時間上不統一，導致了目前分布在各地的各類社會面治安監控系統在技術體制、產品品牌等方面千差萬別。從前端信號的采集、傳輸，到中心點的交換、控制，再到后端信號的顯示、存儲，都在不同程度上存在一定差異。這給大范圍內的圖像聯網和遠程控制帶來了很大障礙，無法充分發揮監控系統的最大利用效率。

   第三、模擬和數字共存，體系不清晰。

   從目前各地的社會面治安監控建設來看，主要存在矩陣聯網和數字監控平臺聯網兩種模式，相應的技術體系也分為模擬和數字兩種。“金盾工程”的前期建設為各地公安敷設了大量的光纖，為了圖像的清晰度和流暢性，很多地方采用“矩陣＋光端機”模擬方式進行圖像的傳輸與控制，而從便于后期調用和節約成本考慮，圖像的存儲大多采用數字方式。因此整個系統在傳輸、控制、存儲、調用等眾多環節存在數字和模擬共存的現象，體系不夠清晰。

   三、新形勢下城市社會面治安監控建設的需求

   隨著“平安城市”建設的不斷深入，各地對城市社會面治安監控的需求也變得越來越清晰。

   第一、監控的范圍更廣、數量更多。

   要求監控的范圍能夠涵蓋整個城市內部和城市之間的治安卡口、交通要道、重要單位、大型聚集場所、治安負責場所、重點要害部位等。相應的，對如此眾多監控點的集中管理也變得尤為重要。

   第二、對意外事件做出快速響應。

   監控系統作為“防范”（重點在“防”）的重要手段不僅體現在它可以為公安各級部門提供現場圖像以及便于取證的錄像數據（即“遠程現場監督和事后取證”），更注重對各類現場的“事前預警”，以便提前發現異常情況，即不僅要提高整個監控系統對犯罪的免疫力，更要提高敏感度。

   第三、資源共享，協同作戰。

   從派出所到各區縣分局、各區縣分局到地市局、地市局到省廳之間，為實現警衛路線、專家預案等管理功能，資源共享是前提，只有實現多種跨區域資源的共享訪問，才能確保多警種互相協同作戰的能力，從而有效打擊各種犯罪活動。所以建立一個監控系統綜合管理聯網平臺是當前和未來一段時間內公安部門在城市治安監控方面的一項重要舉措。

   第四、系統的安全性和保密性。

   由于城市社會面治安監控需要將大量的社會監控資源納入到公安專網系統中來，為了防止外網以數字方式直接接入公安網，需要采用網絡安全隔離設備來保證公安專網與外網之間的有效隔離，從而實現社會圖像資源接入情況下的公安工作的安全性與保密性。

   四、新一代城市社會面治安監控系統的發展

   針對新形勢下城市社會面治安監控的需求特征，各地現有的社會面治安監控系統無論是在規模、功能還是應用等方面都存在一定程度的不足。為此，在信息技術和應用需求的雙重推動下，城市社會面治安監控建設正呈現出新的發展趨勢。

   第一，數字化系統將越來越普及。

   從社會面治安監控系統的需求特點和各地公安自身的網絡資源兩個方面考慮，數字化的視頻監控技術將在社會面治安監控的建設中越來越普及，數字化處理將貫穿于系統的傳輸、控制、存儲、調用等所有環節。

   盡管“矩陣＋光端機”的組合能夠保證圖像和聲音的效果，但該方式在擴展性、組網靈活性、系統整合以及未來的智能化應用方面都存在很大程度的不足。而基于數字化的“編解碼器＋監控平臺”的方式在組網靈活性以及對公安部門未來移動、手持等智能應用上的可擴展性方面均存在無可比擬的優越性，而且隨著編解碼技術的進一步發展以及公安網絡帶寬資源的不斷拓寬，其圖像和聲音的清晰度將不再是問題。

第二、兼容性要求將越來越高。

   公安已建監控模式的不統一，每種模式采用的產品不統一，控制協議和編碼格式的不統一，都給建立統一的監控系統綜合管理平臺以達到公安協同作戰制造了障礙。而在目前無權威標準的情況下，加強中心平臺本身的兼容性也就成了最為可行的解決方案。比如，對各類主流矩陣和不同品牌視頻編碼器的兼容，以便于對模擬和數字多個不同系統實現遠程管理和集中控制。

第三、平臺將走向多級級聯的組網架構。

   資源共享是建立強大監控系統的必要條件，如何發揮系統的整體優勢，如何利用科技實現治安隱情的快速發現、快速決策，這些問題都直接與資源共享相關。

   公安以屬地化管理為主，各級公安要建立各自的管理平臺以實現本級的集中統一管理，同時平臺之間也應能夠全面互聯，實現各類監控資源的有效共享，以便實現所有機構的上下級調用和協同作戰。因此平臺與平臺之間的聯網架構顯得尤為重要，它必須完成聯網狀態下的級聯管理、權限管理、控制管理以及應用管理等能力，同時通過分布式體系結構，為社會面監控提供強大的基礎支撐。

   第四、網管系統將日趨完善。

   城市社會面治安動態視頻監控系統是一個聯網的系統，設備眾多，線路復雜。為了保證整個系統音、視頻以及數據業務的正常運行，建立一套完善的網絡管理系統尤為重要，它是整個系統得以順利運行的保證。該網管必須基于SNMP標準網管協議，通過它應可實現對整個監控網絡的圖形化配置和全程集中管理，同時提供全網故障分析、故障定位和性能綜合分析等功能。

   第五、智能化整合將成應用核心。

   在社會面治安監控系統中，要實現真正的應用整合必須依賴于智能化的監控聯網技術。智能化的監控系統以網絡化傳輸、數字化處理為基礎，以各類功能與應用的整合與集成為核心，實現單純的圖像監控向報警聯動、GIS、GPS、流媒體、圖像識別以及移動偵測等應用領域的廣泛拓展與延伸。

   第六、定制化開發以滿足應用需求。

   由于社會面治安監控是一項非常復雜的系統工程，在整個項目的規劃和實施過程中，會有很多個性化的應用需求，而有些需求本身并不具備標準化特征，因此，定制化開發將在今后的社會治安監控系統建設中越來越普遍。比如，定制開發滿足特定需求的各種預案功能以及與公安各類應用系統的智能整合功能等。

   五、結束語

   社會面治安監控系統是以視頻監控與報警聯動為代表的安防科技在社會治安防控體系中的集中體現，正在成為“平安城市”創建中的重要環節。為了充分發揮社會面治安監控系統在社會治安防控體系中的關鍵作用，進一步拓展社會面治安監控系統在城市報警與監控網絡中的應用范圍，需要在社會面治安監控系統的建設規劃中引入更先進、更實用的現代化安防技術。而具有數字化、網絡化和智能化相結合的新一代視頻監控技術作為現代化安防技術的典型代表，正在獲得越來越多的關注，它將逐步取代傳統的視頻監控技術，在社會面治安監控系統中發揮不可替代的作用。